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《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於進一步加強和規範徵地管理工作的意見》政策解讀

2021-02-05 15:49     來源:廣西壯族自治區人民政府辦公廳
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一、制定背景

近年來,我區各地貫徹執行土地管理法律法規和有關政策規定,認真開展徵地管理工作,妥善安置被徵地農民的生產生活,有效保障建設用地,促進經濟社會發展。但一些地方仍存在徵地程序不夠規範、徵地監管工作不力、補償安置方式單一、補償安置措施不到位等問題,侵害了被徵地農民合法權益,影響社會和諧穩定。新修訂的《中華人民共和國土地管理法》自202011日起實施。土地管理法對土地徵收工作提出了新要求,縮小並明確界定了土地徵收範圍,調整了土地徵收程序,提高了徵收補償標準。制定關於進一步加強和規範徵地管理工作的意見,對於我區嚴格依法依規履行土地徵收程序,推廣我區農村土地制度改革成功經驗,切實保障被徵地農民合法權益,維護社會和諧穩定,助力我區高質量發展,具有重要的指導意義。

二、起草依據

(一)《中華人民共和國土地管理法》(2019826日第三次修正,202011日實施);

(二)《自然資源部辦公廳關於做好土地徵收審查報批工作的通知》(自然資辦函〔2020534號)。

三、起草過程

20209月,自治區自然資源廳組織起草《關於進一步加強和規範徵地管理工作的意見》(以下簡稱《意見(徵求意見稿)》),徵求14個設區市人民政府,以及自治區發展改革委、工業和信息化廳、司法廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳等自治區相關部門意見,同時通過自治區自然資源廳門户網站公開向社會公眾徵求意見。根據徵求意見情況,進一步修改完善後,報送自治區人民政府審定。根據自治區人民政府辦公廳的修改意見,自治區自然資源廳再次修改完善後上報自治區人民政府,建議以自治區人民政府辦公廳名義印發。2021127日,自治區人民政府常務會議審議並原則通過《意見(送審稿)》,22日,自治區人民政府辦公廳印發該《意見》。

四、主要內容

《意見》內容4個部分:

(一)嚴格控制土地徵收範圍和規模,穩步推進土地要素市場化配置。一是強調土地徵收必須是為了公共利益需要,規定徵收範圍必須符合《中華人民共和國土地管理法》的規定;二是提出土地徵收成片開發標準應當符合國務院自然資源主管部門規定的標準;三是推進土地要素市場化配置,建立城鄉統一的建設用地市場。

(二)嚴格規範徵地工作程序。徵地工作分4個階段共9步工作程序:一是批准啓動徵地前期工作階段,明確發佈土地徵收預公告的地點、方式、內容和時限,同時明確土地徵收預公告發布後,搶栽搶建的,不予補償和安置二是徵地前期工作階段,共分為開展擬徵收土地現狀調查、開展社會穩定風險評估、發佈徵地補償安置公告、組織聽證、辦理補償登記、簽訂補償協議6步程序,並提出具體要求三是徵收申請及審批階段明確申請主體及審批主體四是徵地批後實施階段明確發佈土地徵收公告並組織實施的主體。

(三)完善徵地工作相關措施。主要從嚴格執行徵地區片綜合地價、規範徵地補償費的管理使用、拓寬被徵地農民安置渠道等3個方面提出要求。

(四)保障措施。主要從強化組織領導、依法保障農民合法權益、做好徵地信息公開工作、加強法律政策宣傳引導等4個方面明確保障措施。

五、涉及範圍

本意見適用於我區徵地管理工作。

六、執行標準

我區徵地管理工作均要嚴格執行《意見》以及國家、自治區印發的有關規定和要求,保障我區徵地管理工作規範有序。

七、關鍵詞詮釋

土地徵收:指國家為了公共利益需要,依照法律規定的程序和權限將農民集體所有的土地轉化為國有土地,並依法給予被徵地的農村集體經濟組織及被徵地農民合理補償和妥善安置的法律行為。

社會穩定風險評估:指與人民羣眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目、與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項在制定出台、組織實施或審批審核前,對可能影響社會穩定的因素開展系統的調查,科學的預測、分析和評估,制定風險應對策略和預案。

徵地區片綜合地價:指依據土地原用途、土地資源條件、土地產值、土地區位、土地供求關係、人口及經濟社會發展水平等因素,綜合測算的徵收農用地的補償標準,包括徵收農用地的土地補償費、安置補助費兩項費用標準,根據《中華人民共和國土地管理法》規定,區片綜合地價不包括被徵地農民社會保障費用、徵收農用地涉及的地上附着物和青苗等的補償費用。

八、惠民利民舉措

(一)《意見》要求將簽訂徵地補償安置協議具體到擬徵收土地的所有權人和使用權人,可有效保障被徵地農民的知情權、參與權、表達權和監督權,從而保障其合法權益。

(二)《意見》提出四點要求,確保羣眾及時足額得到徵地相關費用:一是申請土地徵收的市、縣人民政府組織測算擬徵收土地的土地補償費和安置補助費,農村村民住宅、其他地上附着物和青苗等補償費用,及時足額預存徵地補償有關費用。二是市、縣相關部門要按照土地徵收公告以及已確定的徵地補償安置方案,在規定時間內及時足額支付徵地補償費用,並足額落實被徵地農民社會保障費用。三是自然資源部門根據被徵地農民養老保險補貼資金的到賬憑證,按規定辦理供地手續。四是徵地補償費用的管理和使用須納入村務公開,接受監督。禁止截留、侵佔、挪用徵地補償費用和其他有關費用,不得延期、分期支付徵地補償費用。

(三)鼓勵各地結合實際採用留地安置、就業安置、農業安置、入股分紅安置等多途徑安置被徵地農民,積極創造條件,向被徵地農民提供相應的工作崗位信息和免費的勞動技能培訓。將城市規劃區內的農村集體土地因徵收而導致無地的農民納入城鎮就業體系,拓寬了被徵地農民的安置渠道。

九、新舊政策差異

2014年原自治區國土資源廳印發的《廣西壯族自治區國土資源廳關於印發〈關於進一步加強和規範徵地管理工作的指導意見〉的通知》(桂國土資發〔201481號)相比,存在以下差異:

(一)徵收範圍上的差異。在為了公共利益需要的前提下,徵收範圍由符合土地利用總體規劃確定的城市、村莊、集鎮建設用地範圍變更為《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規定的情形。

(二)徵收程序上的差異。原徵收工作程序為3個階段共10個步驟,即徵地前期準備階段的批准開展徵地前期工作、徵地情況告知,徵地調查結果確認、徵地聽證告知、依申請組織徵地聽證、擬定徵地補償安置和被徵地農民社會保障實施方案、預付徵地補償費,徵地審查報批階段和徵地批後實施階段的兩公告一登記、徵地實施;現徵收工作程序為4個階段共9個步驟,即批准啓動徵地前期工作階段,開展徵地前期工作階段的擬徵收土地現狀調查、社會穩定風險評估、發佈徵地補償安置公告、組織聽證、辦理補償登記、簽訂補償協議,徵收申請及審批階段,徵地批後實施階段。

新政策徵地程序根據《中華人民共和國土地管理法》增加了開展社會穩定風險評估工作,同時將徵地補償安置公告和徵地補償登記工作,由審批後開展提前至審批前開展。

(三)徵收標準的差異。徵收標準由按徵地統一年產值或綜合區片地價標準進行補償改為按徵地區片綜合地價標準進行補償。

十、特色亮點

(一)明確新土地管理法要求的徵地工作程序。明確徵地工作程序,共分4個階段9步程序:一是批准啓動徵地前期工作階段,二是開展徵地前期工作階段,三是徵收申請及審批階段,四是徵地批後實施階段,其中開展徵地前期工作階段為開展擬徵收土地現狀調查、開展社會穩定風險評估、發佈徵地補償安置方案公告、組織聽證、辦理補償登記、簽訂補償協議6步程序。

(二)明確徵地工作中難點問題的處理意見。一是對擬徵收土地的所有權人、使用權人拒不配合土地調查核實的,明確其被徵收土地的情況以地方政府依法確定的調查結果為準。二是擬徵收土地的所有權人、使用權人拒不辦理補償登記的,明確其補償情況以市、縣人民政府依法確定的補償內容為準。三是對個別確實難以達成協議的,明確市、縣人民政府可依法作出擬徵地補償安置決定。

十一、注意事項

(一)必須嚴格控制土地徵收範圍和規模。《實施意見》嚴格控制土地徵收範圍和規模,一是強調了土地徵收必須是為了公共利益需要,規定徵收範圍必須符合是《中華人民共和國土地管理法》規定。二是土地徵收成片開發標準應當符合國務院自然資源主管部門規定的標準。

(二)必須做好社會穩定風險評估工作。評估結果為高風險或屬於中風險但缺乏可靠防範措施及處置預案將中風險化解為低風險的,不得批准徵地;評估結果為低風險或屬於中風險但有可靠防範措施及處置預案將中風險化解為低風險的,可以批准徵地,但應在批覆文件中提出加強防範、化解風險措施的要求。涉嫌違法違規徵地的,依法依規追究相關部門及有關責任人責任。

(三)加強徵地批後監管。市、縣人民政府是徵地工作的責任主體。市、縣人民政府要加強對徵地工作的組織領導,曝光違法違規徵地典型案例,妥善處理徵地糾紛和歷史遺留問題,杜絕黑惡勢力破壞徵地實施,防止侵害被徵地農民合法權益的現象發生。

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